По состоянию на 9 января 2006 г.

ДУНАЙСКАЯ КОМИССИЯ

Межправительственная организация Дунайская Комиссия была образована согласно статье 5 "Конвенции о режиме судоходства на Дунае". С 1954 г. она размещается в Будапеште, Венгрия.

Данная Конвенция, которая была подписана 18 августа 1948 г. в Белграде Болгарией, Венгрией, Румынией, бывшим Советским Союзом, Украиной, бывшей Чехословакией и бывшей Югославией, вступила в силу 11 мая 1949 г. Она является важным международно-правовым инструментом, регулирующим судоходство на Дунае. Конвенция направлена на обеспечение свободы судоходства на Дунае в соответствии с интересами и суверенными правами государств-членов и тем самым на укрепление экономических и культурных связей этих государств между собой и с другими странами.

Согласно Конвенции в задачу 11 государств: Австрии, Болгарии, Венгрии, Германии, Молдовы, России, Румынии, Сербии и Черногории, Словакии, Украины и Хорватии, являющихся в настоящей момент договаривающимися сторонами, входит содержание своих участков реки в надлежащем состоянии, проведение необходимых работ для обеспечения и улучшения условий судоходства, а также недопущение препятствий и помех для судоходства.

Франция, Турция, Нидерланды и Чехия имеют статус наблюдателя при Дунайской Комиссии.

II.

Дунайская Комиссия призвана наблюдать за исполнением Конвенции и выполнять другие различные задачи, которые направлены на создание адекватных технических и правовых условий для судоходства на Дунае. Исторически истоки Дунайской Комиссии связаны с Парижскими мирными конференциями 1856 г. и 1921 г., на которых был впервые установлен международный режим для обеспечения свободы судоходства на Дунае, поэтому Дунайская Комиссия может гордиться тем, что она относится к старейшим международным организациям. Кроме этого, она также является единственной международной организацией, находящейся в Венгрии.

Отдавая должное этим историческим событиям, Шестьдесят пятая сессия Дунайской Комиссии приняла 29 ноября 2005 г. решение провести в 2006 г. в Будапеште на уровне министров иностранных дел или министров транспорта торжества, посвященные 150-летнему юбилею создания первой международной судоходной Комиссии на Дунае.

Как правило, государства-члены представлены в Дунайской Комиссии аккредитованными в Венгрии Послами соответствующих стран. Дважды в год Дунайская Комиссия проводит очередные сессии. При необходимости могут созываться внеочередные сессии. Комиссия регулярно проводит совещания экспертов государств-членов для обсуждения технических, юридических и финансовых вопросов, которые определены в Планах работы, утверждаемых очередными сессиями Дунайской Комиссии.

Решения Дунайской Комиссии носят характер рекомендаций, которые должны найти свое место в национальном законодательстве государств-членов.

Первоочередными задачами, отнесенными к компетенции Дунайской Комиссии согласно статье 8 Конвенции, являются:

a) наблюдение за исполнением постановлений настоящей Конвенции;

b) составление общего плана основных работ в интересах судоходства на базе предложений и проектов придунайских государств и специальных речных Администраций (ст.ст. 20 и 21), а также составление общей сметы расходов, относящихся к этим работам;

c) производство работ в случаях, предусмотренных ст. 4;

d) консультация и рекомендации придунайским государствам, касающиеся выполнения работ, указанных в п. "b" этой статьи, с учетом при этом технических и экономических интересов, планов и возможностей данных государств;

e) консультация и рекомендации специальным речным Администрациям (ст.ст. 20 и 21) и обмен с ними информацией;

f) установление единой системы навигационной путевой обстановки на всем судоходном течении Дуная, а также, с учетом специфических условий отдельных участков, основных положений о плавании по Дунаю, включая основные положения лоцманской службы;

g) унификация правил речного надзора;

h) координация гидрометеорологической службы на Дунае, издание единого гидрологического бюллетеня и гидрологических прогнозов (краткосрочных и долгосрочных) для Дуная;

i) статистика судоходства на Дунае по вопросам, входящим в компетенцию Комиссии;

j) издание справочников, лоций, навигационных карт и атласов для нужд судоходства;

k) составление и утверждение бюджета Комиссии, а также установление и взимание сборов, предусмотренных ст.10.

Официальными языками Дунайской Комиссии являются немецкий, русский и французский.

Комиссия избирает из состава своих членов президиум, состоящий из Председателя, Вице-председателя и Секретаря, на срок в три года. Со времени завершения 64‑й сессии (18-19 мая 2005 г.) новоизбранный президиум Дунайской Комиссии состоит из Председателя Посла Милована Божиновича (Сербия и Черногория), Вице-председателя Посла д-ра Эрнё Кешкень (Венгрия) и Секретаря Посла Юрия Мушки (Украина).

Комиссия имеет Секретариат, в котором в настоящее время работает 11 советников высшего ранга по различным направлениям деятельности и 19 служащих, чья деятельность согласно статье 9 Белградской конвенции служит выполнению вышеуказанных задач.

Дунайская Комиссия работает в тесном сотрудничестве с многочисленными международными организациями, среди которых Европейская Комиссия, Центральная комиссия судоходства по Рейну (ЦКСР), Европейская Экономическая Комиссия Организации Объединенных Наций (ЕЭК ООН), Международная ассоциация по защите общих интересов судоходства на внутренних водных путях (IVR), Всемирная метеорологическая организация (ВМО), Международный союз электросвязи (МСЭ), Постоянная международная ассоциация конгрессов по судоходству (ПМАКС), Комиссия для Одера и Международная морская организация (ИМО).

В рамках этого сотрудничества Дунайская Комиссия уделяет особое внимание и заботу постоянному улучшению технических и правовых условий европейского внутреннего судоходства, гармонизации законодательства между государствами - участниками Белградской конвенции, а также гармонизации с правилами ЦКСР и Европейского Союза.

Дунайская Комиссия также активно работает над претворением в жизнь Декларации Общеевропейской конференции по внутреннему судоходству, проведенной на уровне министров в Роттердаме с 5 по 6 сентября 2001 г.

К настоящему времени Дунайская Комиссия подготовила и опубликовала более 300 изданий, в том числе периодических, посвященных различной тематике судоходства на Дунае (навигация, гидротехника, гидрометеорология, эксплуатация и экология, а также экономика и статистика).

III.

После того, как в апреле 1999 г. Дунай был заблокирован обломками трех мостов у г. Нови Сад в результате военных акций в бывшей Союзной Республике Югославии, Дунайская Комиссия приняла меры для восстановления свободного судоходства на Дунае. В начале 2000 г. после создания "Группы технического управления проектом по разблокированию Дуная " была начата реализация проекта "Расчистка фарватера Дуная" со сметной стоимостью 26 млн. евро, профинансированной на 85% Европейским Союзом. Остальные 15% были обеспечены государствами – участниками Белградской конвенции, а также неприбрежными государствами, которые, однако, были заинтересованы в свободе судоходства по Дунаю. Все взносы были зачислены на счет международного фонда в Национальном банке Австрии в Вене. Группа технического управления проектом отвечала за все работы, связанные с реализацией проекта, включая проведение тендеров и использование имевшихся финансовых средств. Фондом управлял Председатель Дунайской Комиссии, который отчитывался за ход работ и использование финансовых средств перед так называемой Конференцией доноров.

Длившийся продолжительное время процесс расчистки фарватера Дуная и существовавшая одновременно необходимость продолжать судоходство в рамках возможного создало потребность наряду с расчисткой фарватера найти одновременно и технического решение, отвечающее как интересам автомобильного транспорта, пересекающего Дунай, так и использующего Дунай водного транспорта. Решение состояло в создании понтонного моста, который однако, ввиду узких ограничений в графике его разводок и взимавшейся компетентными органами платы за краткосрочные разводки, представлял собой препятствие для судоходства по Дунаю, сохранявшееся ряд лет.

По этой причине очень важной целью было достижение как можно более частых разводок понтонного моста.

Переговоры по этому вопросу было поручено вести Секретариату Дунайской Комиссии. Благодаря профессиональному и хорошему сотрудничеству с компетентными органами в Белграде и в Нови Саде и их готовности идти навстречу вскоре удалось составить соответствующие обстоятельствам приемлемые графики разводок понтонного моста и постоянно снижать размер взимаемой за это платы.

После восстановления и открытия моста "Свобода" через Дунай одновременно отпала необходимость в использовании понтонного моста. Начиная с 20.40 час. 7 октября 2005 г. суда снова могут беспрепятственно проходить по Дунаю через Нови Сад.

IV.

Позитивное в целом развитие дунайского судоходства, рост перевозок по этому водному пути, общая интенсификация экономических отношений договаривающихся сторон между собой и с западноевропейскими государствами, а также рост международной торговли отражают результаты применения Белградской конвенции.

На фоне начавшегося расширения Европейского Союза, общий рынок которого насчитывает почти 500 млн. потребителей, и в особенности в ходе уже произошедшего и ожидающегося вступления еще некоторых государств-членов Дунайской Комиссии в Европейский Союз, перед европейской транспортной политикой встает задача создания предпосылок для усиления и улучшения координации планировании и финансирования, особенно в отношении важной для внутреннего судоходства транспортной инфраструктуры, не только в государствах-членах Европейского Союза, но и в присоединяющихся к нему государствах.

Сюда также относится гармонизация технических правил, норм и стандартов, а также действующих на Дунае, Рейне и в Европейском Союзе либо утверждаемых ЕЭК ООН юридических предписаний с целью создания единой системы общеевропейского внутреннего судоходства, включающей в себя соответствующие реалиям организационные структуры.

В связи со всеми этими необходимыми шагами именно Дунайская Комиссия призвана служить, так сказать, шарниром в дверях европейского дома, которые открылись после падения железного занавеса между Востоком и Западом, и вносить свой посильный вклад в укрепление сотрудничества между государствами, не входящими в Европейский Союз, и государствами-членами ЕС.

В сентябре 2005 г. Председатель Дунайской Комиссии и Генеральный директор Секретариата приняли участие в проведенных в Брюсселе слушаниях по проекту Сообщения Комиссии ЕС о поддержке внутреннего судоходства в Европейском Союзе, окончательная версия которого должна быть принята уже в первой половине 2006 г., причем она будет иметь для членов ЕС обязательный характер.

Эта инициатива могла бы иметь последствия не только для текущей профессиональной деятельности, но и вероятнее всего для особой организационной структуры Дунайской Комиссии, поскольку существуют государства-члены Дунайской Комиссии, которые не входят в ЕС и по этой причине они не обязаны сами по себе брать на себя обязательства согласно общему законодательству ЕС.

В то же время Дунайская Комиссия готова к тесному сотрудничеству с Комиссией ЕС и в полной мере открыта соответствующим переговорам.

В этой связи следует подчеркнуть, что руководство Дунайской Комиссии и ее Секретариат связывают большие надежды с результатами Конференции министров транспорта Европы, которая состоится 13-14 сентября 2006 г. в Бухаресте в рамках ЕКМТ, для которой Руководящий комитет, созданный для подготовки Конференции, готовит дополнение и меры по реализации Роттердамской декларации (сентябрь 2001 г.) Министров транспорта Европы по обеспечению свободного развитого внутреннего судоходства в Европе.

В то же время Дунайская Комиссия сможет решать вытекающие из этого задачи только тогда, когда Белградская конвенция будет адаптирована к произошедшим после 1948 г. политическим, юридическим и техническим изменениям. Причина состоит в том, что за период после 1948 г., а особенно в последнее десятилетие, в первую очередь в странах Восточной Европы произошли существенные изменения общественных, политических и экономических условий, поэтому существует настоятельная необходимость привести Конвенцию в соответствие с сегодняшними реалиями.

В настоящее время этими вопросами занимается Подготовительный комитет, состоящий из представителей государств - участников Белградской конвенции, в котором Дунайская Комиссия представлена в качестве наблюдателя. Этот Комитет должен разработать соответствующие поправки и/или дополнения в Белградскую конвенцию для Дипломатической конференции, которая будет созвана еще в 2006 году.

»top of the page

»return